中共江苏省委 江苏省人民政府

关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见

（2011年8月20日）

为深入贯彻落实科学发展观，大力实施区域协调发展战略，进一步增强淮安的发展动力和活力，促进苏北地区又好又快跨越发展，现就加快淮安苏北重要中心城市建设提出如下意见。

一、加快淮安苏北重要中心城市建设的重要意义

近年来，在省委、省政府的正确领导下，淮安市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，奋力拼搏，经济社会发展取得重大成就。综合实力跨上新台阶，城乡面貌发生新变化，人民生活实现新改善，迈入工业化、城市化、农业现代化加速推进，经济结构、城乡结构、社会结构加速转型的新时期。但由于历史、区位、发展基础、外部环境等多种因素影响，目前淮安经济总量较小，发展水平较低，县域经济较弱，基础设施建设相对滞后，经济社会建设欠发达的局面没有得到根本改变。

加快淮安苏北重要中心城市建设，建设好一代伟人周恩来的故乡，是贯彻“六个注重”、实施“八项工程”的重要举措，是推进区域协调发展的客观需要，是又好又快推进“两个率先”的内在要求，也是淮安540万干部群众的长久期盼。要从又好又快推进“两个率先”的高度，充分认识加快淮安苏北重要中心城市建设的重要性和紧迫性，进一步解放思想、改革创新，加大工作力度，明确目标责任，细化政策措施，确保省委、省政府加快淮安苏北重要中心城市建设的决策部署顺利实施。

二、加快淮安苏北重要中心城市建设的总体要求

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕苏北重要中心城市建设的战略定位，以加快产业发展、县域经济发展、基础设施建设、生产要素供给和生活水平提高为重点，扎实推进构筑大交通、培育大产业、发展大流通、繁荣大文化、开发大旅游建设，加快新型工业化、城镇特色化、农业现代化步伐，加快转变经济发展方式，在新的起点上开创科学发展新局面，把伟人的故乡建设成为新兴产业、台资企业和现代高效农业快速发展城市，商贸流通、现代物流繁荣兴旺城市，现代交通、水利工程重要枢纽城市，社会和谐、人民幸福宜业宜居城市。

发展目标：综合考虑淮安的发展基础、条件和潜力，加快淮安苏北重要中心城市建设主要目标是：到2015年，全市经济总量在2010年基础上实现翻番，人均GDP超过8000美元（按现行汇率计算），财政总收入力争突破1000亿元（地方一般预算收入突破500亿元）；在苏北率先建成全国生态市，城市化率提高到55%以上；以县为单位全面实现小康，城镇居民人均可支配收入力争达到28500元，农民人均纯收入力争达到12900元。

三、加快淮安苏北重要中心城市建设的主要任务

（一）加快新型工业化进程，做强做大主导产业。以加快国家级、省级开发区建设为重点，充分利用资源禀赋、产业特色和发展基础，做大做强支柱产业，加快培育新兴产业，改造提升传统产业，大力发展现代服务业。到2015年，规模以上工业企业销售收入达到8000亿元，工业投入累计超过5000亿元。重点打造盐化工、特钢、电子信息、食品等千亿元级产业。努力实现盐化工、特钢、电子信息、食品产业销售规模在2010年360亿元、401亿元、391亿元、313亿元的基础上，到2015年力争分别达到1000亿元。实现新兴产业跨越发展。按照重点突破、跨越发展的原则，重点加快培育新材料、新能源、新医药、节能环保、软件和信息服务业等战略性新兴产业。新兴产业销售规模在2010年240亿元的基础上，到2015年力争达到1000亿元。加快推进传统产业优化升级。着力改造提升机械、纺织、轻工、建材四个传统产业，每年实施亿元以上投资项目100个。力争机械、纺织销售收入2015年分别超过500亿元，轻工、建材销售收入2015年分别超过300亿元。进一步打造台资集聚、浙商投资、产业转移“三个高地”。大力推进特色产业基地和重点专业园区建设。着力推进六个国家级特色产业基地和八个省级特色产业基地建设。将富士康科技城及出口加工区打造成全国重要的电子信息制造业基地；将盐化工工业园区建设成为产业配套的盐化工新材料集聚区；将特钢产业园打造成为全国一流的特钢专业园区。加快国家级留学人员创业园、省级软件园、高教园区等平台建设，为打造专业产业基地提供坚强支撑。大力发展现代服务业。实施服务业提速计划，促进服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，到2015年，实现服务业增加值1100亿元，占GDP比重提高到43%。充分发挥一代伟人周恩来故乡、国家历史文化名城等红色旅游和自然、文化旅游资源丰富的优势，整合旅游资源，打造旅游品牌，做强做大旅游业。加快区域创新体系建设。到“十二五”末，研发经费支出占地区生产总值比重力争达到2%，科技进步对经济增长的贡献率达50%以上。

（二）加快基础设施建设，增强城市辐射带动功能。充分发挥自身特色，加快重点工程建设，不断完善城市功能，着力改善人居环境，全面提升淮安城市新形象。加大基础设施建设力度。策应沿海开发和长三角一体化战略，以构建区域性交通枢纽为目标，优先推进铁路建设，稳步推进公路建设，大力发展内河航运，全力拓展机场功能，构建能力充分、结构优化的大交通运输网络体系。加强以流域治理为重点的防洪工程建设、以中小河流为重点的区域综合治理、以资源优化配置和有效保护为重点的资源环境工程建设、以农田水利为重点的农村水利和民生水利建设，构建现代水利综合保障体系。加快主城区建设。以承办第十八届省运会为契机，按照“东扩南连、三城融合，五区联动”的发展思路，促进淮阴区、楚州区更快融入主城区。立足高起点高水平建设中心城市，统筹产业、居住和新老城区布局，推进城市规模拓展、内涵提升、功能完善，进一步彰显历史古城、文化名城、生态水城、工业新城的特色魅力，不断增强中心城市综合承载力和辐射带动力。着力解决区域供水、城市污水处理和城市化工区居民搬迁等突出问题。到“十二五”末，中心城市建成区面积扩大到180平方公里，人口达到160万，基本建成淮海中心商业区、水渡口中央商务区、生态新城核心区等现代化功能区。充分利用周边城市优势。紧紧抓住江苏沿海开发上升为国家战略以及在连云港建设国家东中西区域合作示范区的重大机遇，加快借港出海步伐，打通与连云港、盐城周边城市的“铁公水”通道，实现海河连通、海港内移，推动淮安从“运河经济”向“海河经济”跨越，努力增强中心城市对县（区）的辐射带动功能。

（三）加快壮大县域经济，推进城乡发展一体化。发展现代高效农业。注重应用现代装备、科技理念，加快农业转型升级和产业化进程，进一步提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率。在稳定粮食生产的基础上，积极调整农业产业结构，发展特色农业、生态农业和观光农业，培育农业特色品牌。大力发展农业龙头企业，加快建设规模高效农业基地，不断提高产品附加值和产业竞争力。推进国家级台湾农民创业园、现代农业高科技示范园建设，做大做优稻米、蔬菜、生猪、家禽、水产五个百亿元特色产品。深化农村综合改革，加大“三农”投入力度，加快新农村建设步伐。发展特色产业。突出抓好一批投资10亿元或1亿美元以上的工业项目，做大做强盱眙凹土轴承、金湖石油机械、涟水白酒酿造、洪泽航空铝材、楚州教学模具、淮阴无缝钢管等一批特色产业，打造县（区）百亿元特色产业群。优化区域城镇发展布局。注重发挥规划引领作用，结合村镇建设和城乡发展一体化要求，坚持因地制宜、错位发展，抓好中心城市、县城和重点中心镇建设，构建职能分工合理、等级规模优化、空间分布有序、特色优势互补的网络化城镇体系。

（四）加快改革开放步伐，激发发展动力和活力。进一步加大改革创新力度。深入推进行政管理、财税金融、社会事业等重要领域和关键环节改革，加强现代市场体系建设，深化国有企业改革，推动民营经济转型升级，拓宽民间资本投资领域，加快形成更具活力、更富效率、更加开放的体制机制。进一步加大对外开放力度。全面推进淮台经贸合作，积极开展对浙招商，努力建成全国知名的浙商集聚高地和海峡两岸有影响力的台资名企集聚区。“十二五”期间，全市注册外资实际到账累计达到120亿美元，其中台资50亿美元以上。加快区域合作和国际化步伐，加强与中西部地区对接，拓展对外交流。

（五）加快社会事业建设，提升民生幸福水平。坚持以人为本、民生优先，努力实现民生幸福水平与经济发展水平同步提升。大力实施居民收入倍增计划。把实施居民收入倍增计划作为最大的民生实事，突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，千方百计提高城乡居民收入水平。切实加强社会建设。加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务六大体系，强化基本公共服务功能，大力发展社会事业，切实解决事关民生的突出问题。全面推进社会管理创新。按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的要求，强化源头治理，减少社会矛盾；健全管理机制，化解社会矛盾；夯实基层基础，强化社区管理和服务功能。

（六）加快生态环境建设，提高可持续发展能力。积极创建国家级生态市，切实加强生态环境保护和建设。坚持不懈抓好节能减排。大力推进节能、节水、节地和节材工作，实施源头控制，防止低水平重复建设，杜绝高污染项目上马。加快建设以循环经济、低碳经济等为主导的生态经济体系，积极推行清洁生产，降低环境资源消耗。加大化工园区和重金属污染整治力度，保障人民群众身体健康。更大力度加强水污染防治。突出抓好淮河流域和南水北调东线水环境综合治理，有效加强洪泽湖、白马湖以及重点水源地保护，加快城市污水处理和垃圾无害化处理等环保设施建设，深入开展农业面源污染整治。持之以恒推进“绿色淮安”建设。坚持开展植树造林，重点抓好沿路、沿河及镇村绿化建设，提高森林覆盖率。加强生态功能区建设和管理，重视湿地保护，增强生态调节功能。积极开展生态创建，确保生态环境质量走在全省前列。

四、加快淮安苏北重要中心城市建设的政策措施

支持淮安加快苏北重要中心城市建设，在进一步加大公共财政投入力度的同时，从2011到2013年，省财政安排9.5亿元资金（包括已定支持楚州区1.5亿元和淮阴区刘老庄经济薄弱地区建设0.3亿元），用于支持淮安产业发展、县域经济发展、基础设施建设和社会民生事业（包括支持举办第十八届省运会）。

（一）加大对产业发展的支持力度

重点扶持主导产业、新兴产业发展。加强规划引导，将盐化工、特钢、凹土资源以及风电、光伏发电等专项发展规划列入全省重点产业发展规划；对主导产业和战略性新兴产业发展给予重点扶持，对符合国家产业政策和节能环保要求、具有一定规模的盐化工重大项目给予支持；支持国家级淮安盐化工检测中心、盐化工科技研究院和中科院盱眙凹土应用技术研发中心建设；支持中国移动公司在淮安建设呼叫中心。

鼓励引导台资企业向淮安转移集聚。在淮安设立省级台资产业转移集聚示范区，争取设立国家级台资产业转移集聚示范区，促进台资企业加速集聚和转型升级。支持淮安搭建苏台两地高层次交流平台，推动淮安台湾农民创业园建设，打造淮安台商投资新高地。

大力推进开发区、共建园区和特色产业园等各类载体建设。加强与苏南等经济发达地区园区合作，继续支持淮安开展南北挂钩共建开发区，对事关淮安中心城市发展的重要节点地区争取新建开发园区；积极支持淮安出口加工区加快转型升级，争取设立国家级综合保税区；支持建设区域性物流中心，对经省认定的省重点物流企业和物流基地，参照国家试点物流企业营业税差额纳税政策执行。

积极支持西南化工片区搬迁改造。支持原化工区无害化处理和新化工区基础设施建设，支持企业搬迁和相关产业集聚。对符合节能减排、技术改造等政策的搬迁企业，优先给予相关专项资金支持。

（二）加大对基础设施建设的支持力度

支持做大做强中心城市。支持淮安市创建国家生态城市。积极引导、鼓励人口和产业向中心城市集聚，着力提升中心城市的集聚辐射带动能力。支持淮安机场建设运行、开放一类航空口岸和开通淮港台航线。

加大交通基础设施建设力度。加快宿淮铁路建设；加快开展连淮扬镇铁路前期工作，争取早日开工建设。加快推进金湖至马坝高速公路建设；加快推进京沪高速公路淮安至江都段扩容改造工程前期工作，争取早日开工建设。加快国道205淮安西绕城、237省道、清浦至金湖公路建设，积极推进楚州施河至涟水五港公路、洪泽朱坝至楚州车桥公路、省道326、省道121等项目前期工作。加快推进盐河航道整治工程，依托京杭运河、盐河等干线航道，促进内河港口规模化、集约化发展。

大力推进水利基础设施建设。完成南水北调、淮河入江水道、分淮入沂、洪泽湖大堤加固工程建设，加快中小河流治理和重点洼地治理，加快推进淮河入海水道二期工程，继续加强农村河塘疏浚整治、农村饮水安全、灌区改造和大型农田水利配套建设。

加快电力基础设施建设。积极将淮安“十二五”电源点建设项目列入全省总体布局优先启动实施，加快建设国信淮安燃机热电联产项目，支持淮安在具备开发条件的区域开展低风速电力示范项目建设和光伏发电应用。

（三）加大对生产要素供给的支持力度

引导淮安用活用好土地资源。在建设用地指标分配上给予支持，优先安排重大项目用地计划点供，积极支持淮安规范开展城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治试点，积极探索综合统筹和合理配置土地资源的办法。

鼓励和支持金融发展。支持淮安深化农村金融改革，推动淮安农村合作银行改制为农村商业银行，加快发展各类新型农村金融组织。协调推动国内外金融机构到淮安设立分支机构，适当加大对淮安的信贷投放。支持符合条件的淮安企业发行企业债券、上市融资，支持淮安融资性担保公司发展，拓宽融资渠道。

支持淮安流通现代化建设。加快建设淮安流通大市场，对规划建设中的未来2-3年内成交额过百亿元的淮安大市场按照省商务发展引导资金中的相关政策给予扶持。支持淮安开展“农超对接”和商务网建设。加快推进淮安开发区和连云港进行区港联动，协调有关部门简化申报手续，给予淮安属地报检、口岸放行。

（四）加大对县域经济发展的支持力度

支持农业基础设施建设。帮助淮安进一步改善农业生产条件，提高有效灌溉和旱涝保收农田面积比重。支持淮河下游地区防洪排涝工程建设，省农田水利、农业综合开发、高标准粮田等项目建设适当向淮安倾斜。大力发展高效种植业、高效渔业和高效畜牧业，努力打造全省现代农业示范区。支持淮安农产品检测中心升级改造，健全现代农业发展服务体系。

支持县域特色产业建设。扶持金湖石油机械、盱眙凹土轴承、涟水白酒酿造、洪泽航空铝材、楚州教学模具、淮阴无缝钢管等一批特色产业和重点乡镇工业集中区做大做强。

（五）加大对社会事业发展的支持力度

促进教育事业加快发展。支持淮安加快创建教育现代化先进县（区），对淮安高校和职教建设给予倾斜支持。

支持基层卫生医疗机构建设。在疾病预防、乡镇卫生院建设、卫生信息化网络平台建设等方面给予适当资金支持，提高淮安基层卫生医疗机构服务水平。

支持生态旅游城市建设。支持洪泽湖水资源保护、淮安及淮河下游地区饮用水安全、周恩来纪念馆及周边环境整治工程；支持发展生态旅游、乡村旅游和红色旅游；帮助刘老庄烈士陵园申报国家级爱国主义教育基地。

（六）加大对人才队伍建设的支持力度

支持淮安引进急需实用型人才。围绕重点产业发展需要，大力培养和引进各类专业人才，省级高层次创新创业人才引进计划专项资金根据实际引进人才数量、层次给予重点资助。加大科技特派员选派力度，尽快实现村村全覆盖。

帮助淮安打造管理型人才队伍。支持淮安加大党政人才和经济管理人才的培训力度，完善苏南、苏北干部双向交流机制。支持淮安推进“一村一社区一名大学生”工程，将选聘指标优先纳入省选聘计划。

五、形成推动淮安苏北重要中心城市建设的强大合力

加快淮安苏北重要中心城市建设，事关苏北振兴崛起，事关全省发展大局，必须统一认识，加强领导，集成政策，健全机制，形成合力。各地、各部门要切实增强大局意识、责任意识、服务意识，充分调动各方面的主动性和积极性，全力支持淮安加快苏北重要中心城市建设。省政府建立组织协调机制，统筹负责相关重大事项的协调。省苏北办具体负责联络事宜，督促落实相关措施。省有关部门要各司其职，通力合作，尽心尽力为淮安发展献计献策，帮助指导淮安科学制订加快苏北重要中心城市建设的总体规划和专项规划，研究出台各项配套措施，放大政策效应。要健全和完善“五方挂钩”、“宁淮合作”等长效机制，在共建模式上进一步优化，在新兴产业合作上进一步延伸，在干部挂职互派等机制上进一步创新，特别是着力加强宁淮互联互动，在更高层面、更广领域、更大力度上推进挂钩帮扶深入有效开展。

淮安市要抓住省委、省政府支持淮安加快苏北重要中心城市建设的重大机遇，坚持解放思想、奋发争先，坚持改革创新、开拓进取，坚持真抓实干、务求实效，不断创新发展思路和发展模式，切实增强自我发展能力。主动加强与省有关部门的沟通和衔接，抓紧制定具体工作方案并认真组织落实，扎实推进淮安苏北重要中心城市建设，努力开创淮安经济社会又好又快跨越发展的新局面。